政 府 工 作 报 告

——2021年1月19日在龙岗镇第十七届人民代表大会第九次会议上

范  斌

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作回顾

2020年是极不平凡的一年，也是全镇上下克难攻坚、激情实干的一年。一年来，镇政府认真贯彻上级党委政府和镇党委决策部署，聚焦聚力疫情防控、高质量发展、灾后重建、美丽乡村等重点工作，全面落实镇十七届人大七次会议确定的目标任务，全镇经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值45亿元；国地两税收入6260万元，一般公共预算收入2979万元；居民人均可支配收入达到33599元，同比增长10%。

这一年，我们众志成城防大疫抗大汛，为民情怀经受新考验。面对新冠肺炎疫情这场大战和“史上最强”梅雨季这场大考，我们坚持把防大疫抗大汛作为压倒一切的政治任务，时刻战战兢兢，如履薄冰，切实在思想上、行动上、责任上筑牢防疫抗汛的“铜墙铁壁”。疫情防控显担当。迅速启动应急一级响应，以超常规的举措强力推进联防联控、群防群治工作机制，精准落实“一图一码一指数”，先后设置华光潭大桥、桃花溪大桥等镇村两级卡点40个，建立杭瑞高速龙岗临时检查站，牢牢守住了“外防输入、内防反弹”的底线，实现了“零疑似、零感染、零确诊”。常态防控有措施。我们慎终如始抓好秋冬季疫情防控，采用大数据精密智控，做到“应检必检、应隔必隔、应控必控”，“管控指数”位列全区前列。创新实施出租房和流动人口管理“工作五法”，严格落实重点人群闭环管理。复工复产强作为。统筹抓好“六稳”促“六保”，分层次、分领域开展“点对点”帮扶，利用“亲清在线”平台，全面落实各项惠企惠商政策，兑现补助资金260余万元，高效实现全镇807家经营单位、个体工商户复工复产。灾害防御求精准。开展地质灾害精细化调查评价和小流域山洪灾害防御试点，坚持“人防、物防、技防”相结合，有效应对超长梅汛期持续强降雨，做到科学调度、精准防御，应急处置能力经受住实战检验。第一时间完成“暴力梅”受灾情况统计，核拨农业救灾资金93万元。

这一年，我们凝心聚力促转型增后劲，经济发展积聚新动能。始终以高质量发展为导向，以产业转型升级为抓手，持续推动全镇经济稳健发展。产业结构持续优化。全面启动产业培育三年行动计划，不断巩固主导产业区域性龙头地位，全年新增亿元企业1家、规模企业3家，规模工业总产值达到20亿元。大力引导企业创新发展，新增国家高新技术企业1家、省科技型中小企业1家。推动低效产能有机更新，完成腾笼换鸟企业2家、淘汰落后产能7家、兼并重组企业5家、实施技改项目8个、盘活存量土地87亩。“双招双引”成效明显。招引各类项目7个，落地亿元以上产业项目2个、2000万元以上产业项目2个。全力推进山核桃水子交易中心前期规划，无缝对接园区物流、仓储项目落地落实。全年培养技能人才100人，引进应届大学生5人。有效投资逆势上扬。汤湾度假酒店和腾兴食品2个区级重点项目高效推进，凤凰商业等6个产业项目顺利投产。完成工业投资1.14亿元、民间投资1.53亿元、生态投资7643万元。基础配套加快完善。以“污水零直排工业园区”创建为载体，全面形成“四表一图”“一企一策”，实施雨污管网整改提升5公里。完成龙昌街等5条园区道路“白改黑”项目。 

这一年，我们攻坚克难抓重建促蝶变，美丽家园焕发新颜值。持续打好灾后重建“五场硬仗”，推动灾区实现人居环境、基础设施、生产方式“三大转变”。人居环境实现大转变。累计完成治危拆违14.5万平方米，创成杭州市级“无违建乡镇”。分类推进受灾村重建整治，仙人塘、峡谷源、玉山等村实现村庄环境美丽蝶变。竣工交付集镇公寓安置房160套、就近集中安置房48户，总规模900户的集镇公寓安置二期项目计划年后交付。成立龙岗人家临时管委会，全面启动集镇安置小区社区化管理。基础设施实现大转变。华浪线道路改建工程完成路基建设，修复道路25公里，为沿线片区发展观光旅游和休闲农业夯实基础。先后实施总投资超亿元的灾后水利抢险项目，新建（加固）堤防18公里、堰坝45条。扎实做好地质灾害巡查，精准编制治理方案，完成地质灾害点工程治理20处。总投资1100万元的灾后水毁农田基础设施修复项目全面完成。生产方式实现大转变。大力推进山核桃林地生态化治理，严格落实“八个一律”负面清单，严禁使用除草剂，建成生态化治理示范点5个，完成“退果还林”5273亩、混交林改造685亩、测土配方施肥1398亩、张网采收1406亩、林地流转1458亩。完成330国道沿线553个地块的林地塌方点生态修复项目。

这一年，我们全力以赴推项目办实事，基础配套得到新突破。我们立足基层所需、百姓所盼，大力推进实事项目落地见效。完善交通路网建设。完成中相线等11条农村道路建设，全面消除等外公路、低等级公路17公里，打通断头路1条，镇域道路基本实现“建好、管好、护好、运营好”的四好总目标。深化美丽镇村建设。坚持产镇融合、人城相宜，高标准编制商贸特色型美丽城镇建设规划，深入谋划基础建设类项目8个、管理提升类项目13个。昌北溪综合治理工程完成主体建设。全力推进望湖等6个村新时代美丽乡村建设，新建美丽节点51个，新增公共停车位200余个，打造区级美丽庭院示范带2条。郡沃村省级美丽宜居示范村项目加快推进，桃花溪村、华光潭村创成市级美丽宜居示范村。结合“美丽杭州”建设，扎实开展“环境大整治、面貌大提升”百日攻坚行动，整治问题562处，创成省级卫生村8个。深入实施百万亩国土绿化行动，新增造林面积611亩，完成年度任务的126％。推进“两水”提标提质。总投资9亿元的龙岗自来水厂和仙人塘水厂，完成20公里的综合管网铺设。国石等单村供水工程主体竣工，总体实现24个村农饮水提质达标全覆盖。高标准建成花园式污水终端77处，新建（修复）管网20公里，基本实现“水清、无味、点绿、景美”建设目标。不折不扣抓好中央环保督察整改，深入实施“碧水亮剑”“斩污清流”等行动，创成“无违建河道”1条，整改问题162项。

这一年，我们勠力同心解民忧惠民生，生活品质得到新提升。始终坚持人民为中心，努力做到顺民意、解民忧、增民利，切实践行初心使命。用心办好民生实事。全面启动玉山村镇级公墓、鱼跳卫生分院建设，上溪卫生服务站修缮投用。顺利通过国家卫生镇创建省、市两级评审。创成省市级垃圾分类示范村4个，完成2个垃圾填埋场封场工作。深入推进“美丽教育”，龙岗中心幼儿园、龙岗成校分获省绿色学校、省现代化成人学校。持续深化“最多跑一次”改革，45项民生事项实现一站式办理。深化金融扶持力度，农户小额普惠贷款推进工作位列全区第二。用情做好扶贫帮困。聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面实施“三清零”行动，建立“一对一”帮扶机制，动态化开展低保低边复核，累计帮扶困难群众1104人，城乡居民医疗保险参保率达99.8%。完成困难群体危旧房改造98幢，实施无障碍设施改造9户，创成杭州市三星级“残疾人之家”。持续发力村集体经济“消薄化债”，全面完成“3020”目标，化解村级债务588万元。用力提升生活品质。农村文化礼堂和新时代文明实践站所建设实现全覆盖。全年开展文体活动、民俗礼仪活动63次，“九头神龙”成功入围全省年度“村晚”，“相见山谷艺术节”荣获杭州品质生活“年度事件”。实施昌化中学、章家民居等历史旧址修缮。率先完成镇级社会组织服务中心运营。龙岗退役军人服务站荣获首批全国“示范型退役军人服务站”称号。

这一年，我们毫不松懈守底线夯基础，稳定大局得到新巩固。坚决扛起平安维稳政治责任，不断强化安全生产监管，逐步构建综合应急体系。基层社会治理有实招。实施信访工作“三降两优一提”专项行动，新建社会矛盾纠纷调处化解中心，设立领导固定接访日，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”，累计受理各类矛盾纠纷229件，化解率和调处率均位居全区前列。持续优化“四个平台”综合协调能力，科学处置应急联动72件，满意率98%以上。安全生产监管无死角。成立专业安全工作小组15个，全面压实安全生产常态化监管责任。实施安全生产社会化服务，开展“一对一”式指导，全面落实安全生产标准化创建。全年未发生重特大安全生产事故。应急预防体系加快完备。积极推广“浙江安全码”，常态化开展应急演练，全面助推浙西气象预警中心建设，成立临安北斗救援龙岗镇中队，建立健全一个应急指挥机构、一支专业救援队伍、一套视频会商系统、一张人员转移分布图的综合应急预防体系。

这一年，我们持之以恒优作风促效能，勤勉尽责树立新形象。始终坚持刀刃向内、勇于自我革命，着力加强政府干事创业能力。坚持从严治政，提升政府执行力。坚持目标导向、责任驱动，建立重点项目包保制、政府工作清单制，聚焦全年28项重点工作，组织开展“奋战一百天，实现大突破”活动，促进工作推进更扎实，任务落实更高效。坚持依法行政，提升政府公信力。自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，主动接受镇人大监督，认真办理人大议案、建议14件，高质量完成政府实事工程6项。严格执行值班值守、财务管理、财产申报、出入境报备等制度规定。坚持廉洁从政，提升政府凝聚力。严格落实中央八项规定精神，全面构建“亲清政商”关系，最大限度提供优质高效服务。全面压实“四责协同”机制，严把小微权力“七不准”“九规范”，重点围绕村级财务工程、小额招标代理等突出领域，全面规范小微权力、小额交易、政府购买服务等方面管理。

各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，也足以坚定我们继续奋力前行的信心和决心。回顾一年的风雨兼程，我们切实感受到:干好政府工作，必须要有“一心一意”的干劲，“一鼓作气”的冲劲，“一抓到底”的韧劲。一年来取得的所有成绩和进步，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和全镇人民，向离退休老同志和驻镇单位，向所有关心、支持龙岗建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到龙岗经济社会发展还面临不少困难和问题：外部环境日趋复杂，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力不断加大；支撑龙岗高质量发展的内生动力还需增强，优质项目储备不足；美丽镇村建设不够平衡，“重建轻管”的倾向尚未有效改变；医疗、教育等民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有不少差距；食品城、矿山等领域潜在风险隐患仍然存在，风险管控还需加强；少数干部“看法多、办法少”，争先创优意识不强，工作标准、工作能力还需要提高。对此，我们必须保持清醒头脑，坚守战略定力，采取更有效、更务实的措施加以解决。

2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，认真落实上级党委政府和镇党委决策部署，持续发力产业提能、生态革命、乡村振兴、民生福祉建设，以高水平治理推进高质量发展，奋力打造“浙西产业高地?美丽宜居样板”，为龙岗“十四五”高质量现代化发展开好局起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。 

今年全镇发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，国地两税收入增长20%，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；完成上级下达的各项工作目标。 

各位代表：时间不等人，任务更催人。新的一年，我们将以永远在路上的务实和担当，围绕镇十五届五次党代会要求，聚焦“三大战略”，做强“四大优势”，突破“五大短板”，推进“六大工程”，抓实抓细产业提能、生态革命、乡村振兴、民生福祉、社会治理等重点工作，努力跑出龙岗高质量发展的加速度。

1.抓实抓细产业提能，积聚更有活力的发展潜能。巩固农业基础。积极培育发展山地蔬菜、精品水果、花卉苗木、生态茶园等农业产业，持续推进群众致富增收。加快推进粮食生产功能区提标改造，实施标准农田质量提升300亩，分层分类推进耕地“非粮化”整治行动，确保完成粮食种植面积。加强农业基础设施建设，实施农田基础设施提升项目2个，新建精品果蔬基地1个，新增高山蔬菜基地500亩。培育壮大“新农人”，新增区级以上农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社（家庭农场）3家。大力开展“送农资、送信息、送科技”服务活动，推广实施“丰收农合通”贷款、山核桃气象指数保险等金融服务。加快产业转型。大力推动西部工业功能平台整合提升，全力保障山核桃水子交易中心和姚生记透明工厂项目建设，加快推进保税仓、物流中心、交易中心、网销中心等多元配套体系建设，着力提升坚果产业核心竞争力。严格抓好工业用地履约清理和资源要素差异化供给，全年盘活存量用地50亩，实施技术改造项目3个，培育高新技术企业1家、科技型中小企业1家，规上工业数字化改造实现全覆盖。深化“双招双引”。持续推进产业培育三年行动计划，力争全年新增亿元企业2家、规模企业3家，规上工业总产值突破23亿元，坚果生产加工规模同比增长8%。突破“大好高”产业项目，力争全年落地亿元以上项目2个、2000万元以上项目2个，完成固定资产投资3.5亿元以上。推进农旅融合。深化“相知·相见”“石浪听风”“古道觅野”等乡村旅游品牌建设，全面深化村落景区市场化运作，全力打造浙西山地村落新亮点。巩固深化农家乐规范提升成果，引导培育农业采摘游，鼓励发展高端特色民宿，培育民宿示范点2个以上。推动浙西大峡谷、浙西天池景区整合提升，完成汤湾度假酒店主体建设，启动百富颐养小镇项目。

2.抓实抓细生态革命，提升更具品味的宜居环境。守牢生态底色。全面抓好第二轮中央生态环保督察整改任务，巩固提升“污水零直排镇”创建成效，持续深化“无污染镇街”创建，新增园区雨污管网4公里，创建“污水零直排村”1个，打造3个农村污水处理设施亮点工程。健全监管网络，落实动态巡查，抓好全镇域河道禁渔工作。开展河道排口排查整治专项行动，全面查清排口主要污染源，确保13条区镇两级河道全面排查、全面整治。启动龙岗污水厂二期建设，不断优化运营和管理能力。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，从源头控制和减少环境污染，筑牢绿色生态屏障。优化林地治理。持续推进山核桃林地生态化治理，建立连片面积300亩以上的规模流转示范区2个，完成林地适度规模流转800亩以上。通过林下植被修复、测土配方施肥、张网采收等方式，建立生态化经营综合示范点2个。继续实施百万国土绿化行动，新增绿化面积800亩以上。深化“防违控新”。巩固无违建创建成效，全面落实网格化监管机制，持续抓好农民建房“五到场”制度，确保新增违建“零增长”。完善建筑垃圾、生活垃圾运维机制，打好垃圾分类、美丽庭院组合拳，新增区级美丽庭院带2条。

3.抓实抓细乡村振兴，建设更富韵味的美丽镇村。打造美丽城镇。严格按照城镇“北扩东延、沿溪发展”总体布局，高质量编制龙岗新一轮国土空间规划，推动形成片区联动发展格局。做深做细美丽城镇总体规划和专项子规划。组建工作专班，加快昌北溪综合治理、集镇安置房二期等项目收尾，高标准完成昌北溪亮化及景观提升、园区基础设施提升改造、邻里中心等8大重点项目、13个提升项目建设，全力争创美丽城镇省级样板镇。扮靓美丽乡村。围绕“管用、够用、实用”原则，聚焦基础设施建设、公共服务配套、环境综合整治、产业提升等方面，科学合理设置创建项目，扎实推进龙井桥等6个新时代美丽乡村创建工作，实现全域美丽串点成线、连线成面。统筹各线项目资金，重点对330国道和华浪线沿线环境开展综合整治，高标准打造美丽宜居示范景观带。助力集体增收。坚持村级集体经济组织市场化改革导向，积极探索入股分红、产业组团、存量资源盘活、公司化经营等多种途径，持续增强村集体“造血”功能，确保全年80%以上行政村实现“5030”目标。因地制宜发展观光农业、体验性农业等新业态，努力形成“一村一品”，推动村集体经济深度融入区域产业链条。

4.抓实抓细社会治理，打造更为坚实的善治高地。强化社会基层治理。深入实施“三降两优一提”专项行动，高效运作镇村两级矛调中心和“微法庭”，组织开展“无信访积案村”创建、社会效能指数比拼、百名乡贤护大庆等系列活动，确保小事不出村、大事不出镇。加强社会治安综合治理，加大初信初访化解能力，全面推行信访代办制，努力实现信访“最多跑一次”。完善安置小区社区化管理，全面提升自我管理、自我服务能力。深化平安龙岗建设。严格落实安全生产责任制，加强安全生产重点领域排查整治，切实做好防汛防台、防旱防冻、森林防火等工作，确保人民群众生命财产安全。继续用好“领导包案、专班排查、专人负责”和“清单交办、重点督办、销号管理”等经验做法，常态长效抓好重点领域、重点问题、重点人员管理。切实维护社会稳定。坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化疫情防控各项措施，持续巩固复工复产复商复市成果。深化“浙江安全码”应用，加快“应急一张图”可视化建设，构建完善数字化全闭环应急管理体系。积极妥善推进西部工业功能区、玉岩矿区等问题处置。

5.抓实抓细民生福祉，创造更高水平的幸福生活。全力助推社会事业。深入开展垃圾分类，推进垃圾源头减量、精准分类和资源化利用。完成峡谷源等4个村“三合一”场所建设，加快鱼跳卫生分院、玉山村镇级公墓建设。持续做好灾后重建“后半篇文章”，确保所有安置房圆满交付，农业生产经营性用房得到全面落实。全面提升服务水平。持续深化“最多跑一次”改革，全面推广“掌上办”“移动办”，实现“数据跑”代替“群众跑”，全面优化“一窗受理、集成服务”管理模式。聚焦民生领域重点关切，提升高质量就业、社保、养老、健康、帮扶救助等社会服务。严格落实食品安全“四个最严”要求，创成食品安全示范镇。树牢社会文明新风。完善志愿服务体系，用好文化礼堂、邻里中心、新时代文明实践站所等阵地，常态化开展各类文化宣传活动。持续开展文明单位、文明村庄、文明校园、文明家庭创建活动，积极开展“好家风”评选和各类先进典型选树活动。 

我们会继续加强地方志、档案、民族、宗教、侨务、老干部、统战等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、社科联等群众团体开展工作。

各位代表，按照民生实事项目人大代表票决制度，镇政府广泛征集、充分研究，梳理形成了8件民生实事候选项目建议方案，提请本次大会票决确定6件。第一，美丽城镇建设项目。高标准建设昌北溪亮化及景观提升、园区基础设施提升改造、邻里中心等8大重点项目、13个提升项目建设，全力争创美丽城镇省级样板镇。第二，美丽乡村建设项目。扎实推进龙井桥等6个新时代美丽乡村创建，新建美丽节点12个，新增公共停车位100个，打造区级美丽庭院示范带2条。第三，交通基础设施项目。确保华浪线全线建成通车，完成农村公路大中修5公里，修复桥梁2座。第四，灾民搬迁安置项目。全面完成集镇安置二期900套安置房建设，确保6月底交付使用，年内建立健全社区管理机制。第五，文化礼堂提升项目。峡谷源等4个村“三合一”项目建成投用，华光潭等2个村文化礼堂主体竣工。第六，鱼跳卫生分院项目。力争年内建成投用鱼跳卫生分院，项目总投资280万元，总建筑面积600余平方米。第七，林地生态治理项目。建立连片面积300亩以上的规模流转示范区2个，建立生态化经营综合示范点2个，新增绿化面积800亩以上。第八，农饮水改造提升项目。完成桃花溪等4个村供水管网铺设项目，完成龙岗片联片扩网提升泵站、输水干管、配水支管工程。

民生实事项目确定之后，我们将一件一件抓落实，主动接受人大代表和社会各界监督，确保高标准、高质量兑现为民承诺。其余2个项目也将纳入政府年度任务予以认真办理。

全面加强政府自身建设

各位代表，新的一年，面对极具挑战的形势和更加艰巨的任务，我们将努力锻造政治坚定、实干进取、团结协作、清正廉洁的政府团队，确保全年任务高效落地。

旗帜鲜明讲政治。始终旗帜鲜明讲政治，答好政治站位“必答题”，切实增强政治定力，坚守政治担当，把党的领导贯穿于政府工作全过程、各领域。坚决贯彻落实上级党委政府和镇党委各项决策部署，做到“一个目标引领、一个调子发声、一个标准落实”。严格执行民主集中制，坚持重大决策集体协商、会议决定。建立健全交流沟通机制，理顺各科室职责职能，强化协调配合，形成心齐气顺、同频共振的工作氛围。

勤勉尽责强担当。始终坚持履职尽责、担当有为的工作要求，持续完善政府运行扁平管理、重点任务专班推进、急难险重协同攻坚的工作机制，实行清单管理、挂图作战、定期督查、动态销号，不断提高政府的执行力和落实力。始终把百姓的事记在心上、抓在手上、落在实处，真切回应群众的新期待、新诉求，加快补齐民生短板，努力把政府工作做到群众心坎上，答好民生福祉“主观题”。

凝心聚力重协作。始终筑牢“用心干事、潜心成事”的工作本色，心无旁骛坚守战略定力、执行定力、落实定力，确保政府工作高点谋划、高位推动、高效落实。积极整合资源，努力破解社会治理、产业转型、乡村振兴等领域的发展瓶颈，答好高质量发展“综合题”，让龙岗的发展行稳致远。主动接受人大依法监督，高质高效办好人大代表议案、建议。坚持问政于民、问计于民，不断拓宽建言献策渠道，为全镇经济社会发展凝聚强大合力。

清正廉洁优形象。始终把纪律和规矩挺在前面，全面推进从严治政、依法行政，答好自我革新“加分题”。加强廉政风险管控，全面推广线上村务APP，常态长效抓好村级“三资”管理、小微权力运行、小额交易管理等重点领域防治，加强对政府性投资项目全过程监管。

各位代表：实干者最美丽，奋斗者最幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，为建设“浙西产业高地·美丽宜居样板”而努力奋斗！